PÉNDULO POLÍTICO 26 –A--2020.:
EL PODER PUBLICO DE SERVICIO
QUE PERMITA DESARROLLO COLECTIVO MUY LEJOS DE LA REALIDAD A DE LOS MEXICANOS A
CAUSA DE INTERESES DE PODER. POLÍTICAS PUBLICAS 4 PARTE
Los problemas de
eficiencia, eficacia y honestidad
ante los recursos públicos que tengan un impacto social, comunitario y de desarrollo sustentable para los
municipios –y las situaciones de una corrupción de funcionarios ante las
designaciones de estos recursos generados por la federación. (Ojo-. La
expresión del artículo 1 de la constitución
ante los individuos y su obligatoriedad
de los funcionarios públicos ante el poder judicial) El poder y sus
inconsistencias de gobernar sin
eficacia.: ¿Cómo se elaboran las
políticas? y ¿cómo deberían elaborarse?
. La elaboración y análisis de las políticas públicas. Han existido dos
modelos que han tratado de dar respuestas a estas interrogantes. Por un lado
encontramos el modelo racional, de H. Simón (1947,1960 y 1983). Este modelo
plantea tres momentos, el primero, consiste en recoger información e investigar
de forma sistemática con el objeto de identificar los problemas presentes o
posibles. Como segundo momento, se refiere a definir todas las alternativas
posibles para enfrentar cada problema. En tercer lugar, se trata de hacer un
análisis omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus
consecuencias. Este modelo presenta las siguientes críticas: El hecho mismo que
el autor reconoce que su modelo a nivel de aplicación práctica, raramente el
proceso de decisión se produce de manera tan lógica, racional y claramente
orientada. Otra crítica a este modelo es la idea de que todo proceso de
elaboración parte de cero, que toda elaboración de una política pública parte
de su raíz, lo cual es un error ya que en la actualidad vemos como no existe
prácticamente una política que parta de cero, casi todas en su inmensa mayoría
son políticas que han sido planteadas con anterioridad por autoridades que han
antecedido a quien ahora las retoma. Con todo esto estaríamos planteando un
poco la idea del incremental ismo , el otro modelo que ha sido planteado en la
elaboración de las políticas públicas.“
El modelo incremental, Este es un
modelo que pretende resolver algunos problemas que presenta el modelo anterior
como las limitaciones humanas,, el enorme coste del análisis bajo este modelo
(el racional), la inexistencia de métodos de previsión y de evaluación
satisfactoria, y el conflicto de intereses, frente a todo esto, el modelo incrementa
lista, parte del hecho que en la práctica, la elaboración de las políticas
tiene como punto de partida la situación existente anteriormente, este plantea
sólo pequeños cambios o modificaciones de manera incremental. Críticas.”
Señala como objeción principal la falta absoluta de criterios que guíen
el proceso en el.
Es decir las direcciones básicas
del proceso. Por otro lado aparece la idea de que el gradual ismo del modelo
incremental no parece permitir el planteamiento de innovaciones básicas. Y por
otro lado el proceso de ajuste mutuo favorece a los actores mejor organizados y
con más recursos de poder última, ha llevado a Lindblom a reconocer que la
desigual distribución del poder no permite que el proceso de ajuste mutuo
desempeñe la función que inicialmente pensaba. En la actualidad, el modelo incremental como descripción
genérica del proceso de elaboración de las políticas públicas.” Ch. Lindblom
(1959, 1968, 1979). Pallares, “analizar los factores que inciden en el
desarrollo de una política a través de los diferentes estadios de su “proceso
vital”, es decir desde el inicio de su elaboración hasta su terminación o
reciclaje”. De esta forma vemos como Lasswell (1956 y 1971) en su esquema de “ciclo
vital”.
De nuevo la idea Eastoniana de
Sistema político juega un papel muy importante a la hora de analizar el
“ciclo”, ya que la misma sirve de complemento. Una política se redefine
continuamente en su proceso de aplicación y puede estar sujeta a cambios en
función de su rendimiento, pero si no se han previsto mecanismos para su
evaluación y cambio, este será más difícil y se hará con menor capacidad de
orientación
La formulación está compuesta a
su vez de cinco etapas o pasos: A) Establecimiento de la agenda política. B) La
definición de los problemas. C) La previsión. D) Establecimiento de objetivos.
E) La selección de la opción. a) El establecimiento de la agenda política NO
todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el régimen político,
ni mucho menos pasan a ser políticas públicas. Sólo aquellas que por algunas
circunstancias, motivos, momentos, razones, logran ser problemáticas ahora o
potencialmente, y se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de realizar,
crear una política frente a ellas. Para esto se requiere recepcionar las
demandas, captar información, sea esto por medio de mecanismos institucionales
o informales. En este proceso se utilizan diversos procedimientos técnicos, así
como diversas fuentes. Aquí cabe preguntarnos, ¿por qué ciertos tipos de
demandas son los que logran penetrar al régimen político y se convierten en
políticas públicas, por qué unas entran a la agenda y otras no? La respuesta no
es sencilla y no está todavía clara, pero en su mayoría los expertos en la
materia han coincidido en que se debe a la idea de distribución del poder en la
sociedad, así como existen estudios empíricos que tratan de agregar otro
elementos como las cosas de crisis o amenazas, cuestiones que tengan
componentes emotivos, de interés humano, si afectan a un amplio número de
personas, si tienen que ver con el poder y la legitimidad en la sociedad.
En fin, “las agendas políticas son más el
resultado de la movilización de demandas y presiones que d un proceso racional
de evaluación de necesidades, valores y objetivos”. b) La definición de los
problemas Una vez establecida la agenda política, debemos de definir los
problemas, no basta el hecho de haberlos identificado sino que es necesario
tener mayor conocimiento de ellos. Tenemos que saber cuáles son sus
componentes, así como sus probables causas y consecuencias que se derivan de
ellos. Esta etapa es muy importante en el proceso de las políticas públicas, ya
que mucho de los fracasos de las mismas es que no fueron desde su inicio bien
definidas. c) La previsión La idea de que toda política pública tiene una
vocación de futuro, de que se hace para dar respuesta a una cuestión actual
para que se mejore en el futuro, o simplemente algo que todavía no se presenta
y se prevé que en futuro podrá presentarse. Es toda esta idea de lo actual,
presente o ahora y lo potencialmente. Las dificultades y los altos grados de
incertidumbre de las técnicas de previsión representan uno de los argumentos en
defensa del modelo incrementalista.
d) El establecimiento de
objetivos Determinar los objetivos para la elaboración de políticas actuales o
de futuro representa una de las orientaciones básicas para la configuración de
la política. Se trata de establecer características genéricas del futuro
deseado en un ámbito determinado. Por supuesto que conseguir estos objetivos
deseados va a estar en dependencia de muchos factores que a lo largo del
desarrollo de la política puesta en marcha se van a dar. Ej., el clima político
interno y externo, el aspecto económico, el entorno internacional, entre otros.
e) Selección de la opción Esta es la última fase del proceso de elaboración de
las políticas públicas, la cual se inicia una vez que se tenga definido los
objetivos. Se trata pues de seleccionar la opción concreta. De esta forma, como
señala Pallares, “una opción es seleccionada mediante los procedimientos de
decisión y, a través de su desarrollo gubernamental, entra en la fase de
aplicación práctica: la implementación”.
El Aumento de la pobreza y la pobreza extrema compromete gravemente la
posibilidad de poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el
mundo en 2030 (Objetivo de Desarrollo Sostenible 1) y más ampliamente el logro
de todas las metas de la dimensión social de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible. Los efectos de la pandemia sobre el PIB y el empleo son diferentes
según los países, por lo que la magnitud de los incrementos de la pobreza y la
pobreza extrema proyectados también varía.
Seminario Internacional "La contratación
pública en la emergencia de la Covid-19" - Videoteca Jurídica Virtual
https://www.juridicas.unam.mx/videoteca/idevento/2399